Министерство природных ресурсов Хабаровского края предложило разработать программу неистощительного лесопользования. В основу предложения легли факторы ограничений в решении проблем лесного хозяйства, которые затрудняют исполнение полномочий на региональном уровне.
Меры, принятые правительством Хабаровского края в лесном комплексе позволили создать механизм частно-государственного партнерства. Он заработал на основе гарантий на получение кредитов на сумму в 2,4 миллиарда, а так же привлечения финансовых ресурсы банков на сумму в 15 миллиардов рублей. Общая сумма льгот для компаний лесной отрасли достигла 120 миллионов рублей, что позволило приступить к реализации приоритетных проектов в сфере переработки. Программу развития лесного комплекса предложено реализовать в три этапа: с 2005 по 2012 год, с 2013 по 2020 год и далее до 2025 года с общей объемом финансирования 150 миллиардов рублей. Она позволяет переработать до 11 миллионов кубометров древесины, создать не менее 4000 рабочих мест, повысить эффективность отрасли в четыре раза.
Завершается первый этап реализации программы. Уже освоено 44 миллиардов рублей инвестиций, переработано 2,8 миллиона кубометров древесины, создано 1200 рабочих мест. Не смотря на снижение объемов заготовки, эффективность в отрасли выросла, а макроэкономические показатели улучшились. Отчисления налогов в краевой бюджет увеличилось в 1,6 раза. Уровень переработки в общем объеме заготовок увеличился до 27 процентов. Средняя зарплата выросла в 2,5 раза, но остались не решенными ряд серьезных проблем.
Как отметил министр МПР Хабаровского края Василий Шихалев, в связи со снижением продуктивности лесов, развитием переработки сырья и повышением эффективности использования сырья уровень лесохозяйственной деятельности упал в три раза. Работы по лесоустройству практически прекратились, а контроль над использованием ресурсов снизился. Причина такой ситуации в недостаточном уровне финансирования из федерального бюджета полномочий переданных с федерального на региональный уровень. При этом численность работников лесных служб сократилась в три раза. Выходом из положения специалисты видят разработку краевой программы неистощительного лесопользования.
Другой причиной необходимости реализации мер поддержки на уровне региона является снижение транспортной обеспеченности. Особенно к труднодоступным участкам лесного фонда. Около 1,5 миллионов кубометров древесины не осваивается из-за отсутствия лесных дорог. Трудности с сырьем уже испытывают группа компании "Римбунан Хиджау" и "Аркаим". В ближайшие пять лет планируется возвести 4000 километров дорог, но это в 1,5 раза меньше потребности. Схема частно-государственного партнерства в части строительства дорог, предложенная правительством страны, арендаторов не устроила как экономически невыгодная. Министерство предлагает продолжить строительство межмуниципальных дорог общего пользования, а затем объединить их в единую сеть для перевозки пассажиров и грузов. Таких дорог запланировано возвести около 4500, а до 2020 года дополнительно еще 1500 километров. Варианты их использования закрепить в краевых нормативных актах. Проблемы экспорта исходят из нестабильной и не внятной лесной политики. Потерян важный сектор экспорта в Японию. Доля его в общем объеме экспортных операций снизилась в шесть раз. Не смотря на увеличение экспорта в страны Европы до 60 тысяч кубометров пиломатериалов и плит, лесная отрасль не может существовать без развитого внутреннего рынка. Доля его составляет пять процентов и имеет тенденцию к снижению, хотя возможности предприятий позволяют выпускать до 400 тысяч тонн топливных пилетов и 100 тысяч квадратных метров малоэтажного домостроения. Министерство предлагает разработать меры стимулирования роста внутреннего рынка на основе государственного и социального заказа.
Одной из острых проблем отрасли являются транспортные тарифы, которые в объеме стоимости лесной продукции достигли 40 процентов. Образование компаний операторов на железной дороге привело к росту тарифов почти в два раза – отметил Василий Шихалев. Особенно это отражается на поставках низкосортной продукции на заводы. Тарифы железной дороги сделали экономически неэффективной переработку балансов. Не менее актуальной остается и проблема подготовки кадров. Закрепляемость специалистов на предприятиях не превышает 25 процентов, при этом в ближайшие пять лет планируется создать в отрасли не менее 2000 новых рабочих мест. Министерство предлагает совершенствовать систему целевых контрактов и создавать центры обучения на площадках профессиональных вузов и сузов. Таким образом, последние годы для лесной отрасли стали периодом поиска выхода из сложных ситуаций. Результатом таких поисков стал нарастающий уровень государственной поддержки и эффективности использования ресурсов.
Насколько оправдали себя меры господдержки в виде снижения налога на прибыль и имущество? - задался вопросом губернатор Вячеслав Шпорт. К сожалению, не все предприятия исполняют взятые на себя обязательства. Так компания "ДальЕвроЛес", выполнив условия договора по заготовкам древесины, упустила сроки запуска в эксплуатацию перерабатывающих производств. Не выдерживается график работ по вводу в строй цехов и в компании "Дальлеспром". Механизм частно-государственного партнерства должен стать дорогой с двухсторонним движением. Важно исполнять обязательства по созданию новых рабочих мест и отчислению налогов в бюджет края.
В Хабаровском крае сформировано 238 участков лесного фонда площадью 14,7 миллиона гектар. Возможности объема заготовок древесины выросли до 11,5 миллионов кубометров, а объем расчетной лесосеки - до 25 миллионов кубометров - подчеркнул начальник управления леса правительства Хабаровского края Владимир Болтрушко. Однако средств из федерального бюджета на лесоустройство не выделяется уже пять лет. Не в полном объеме решен вопрос постановки на кадастровый учет лесничеств. Из 40 лесничеств это сделать удалось только для четырех, а 20 – будут зарегистрированы в 2012 году. Отсутствие средств на завершение работ не позволяет предприятиям использовать лесной фонд в качестве залога, передавать свои права и обязанности по договорам, сдавать свои участки в субаренду. Образовалась и другая проблема - бюджет края не досчитался лесных платежей на сумму в 54 миллиона рублей. Губернатор поставил задачу - добиться погашения задолженности через изменения параметров отзыва участков лесного фонда у недобросовестных природопользователей. Что касается завершения работ по лесоустройству, то для этого требуется около 11 миллиардов рублей. Регистрация лесничеств - федеральная функция, но ответственность за неисполнение федеральных полномочий лежит на всех руководителях лесного хозяйства, осуществляющих взаимодействии в рамках механизма частно-государственного партнерства.
